今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，醞釀兩年多的油氣體制改革正式拉開帷幕。按照1+N的模式，該頂層設(shè)計(jì)的落地需要輔以多個(gè)配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案。“我們目前正在制定具體的配套政策。”國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華表示。有知情人士透露，改革將先從最主要的方向，即管網(wǎng)環(huán)節(jié)推動(dòng)。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)共擁有長(zhǎng)輸管道4.5萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。
由國(guó)家能源局油氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，當(dāng)前不同企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過(guò)多，攔截收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、層層加價(jià)、終端用戶沒有得到改革紅利;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)接口費(fèi)、開戶費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)較高，甚至成為部分燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源;天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入落實(shí)程度不高。
事實(shí)上，從去年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn)，并在今年上半年組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審和管輸價(jià)格核定。從8月30日公布的結(jié)果來(lái)看，核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。
“核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格，將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先將推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開放，《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。部分企業(yè)已準(zhǔn)備主動(dòng)將管道向第三方開放，提高管道負(fù)荷率，從而取得國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率。這只是一個(gè)開始。據(jù)了解，近日國(guó)家能源局在陜西省開展油氣體制改革專項(xiàng)調(diào)研，了解地方政府、企業(yè)對(duì)石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)和想法，研究貫徹《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的配套政策措施。
國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，面對(duì)相關(guān)部門和企業(yè)反映的礦權(quán)開發(fā)、網(wǎng)運(yùn)分開、調(diào)峰政策機(jī)制、天然氣發(fā)展利用和改革惠及地方等諸多問(wèn)題，需要中央政策的頂層設(shè)計(jì)和地方首創(chuàng)精神相結(jié)合，國(guó)家能源局將繼續(xù)加強(qiáng)與各方溝通，充分聽取意見建議，確保體制改革任務(wù)完成。李英華透露，下一步將集中推進(jìn)管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。國(guó)家能源局近期已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，明確了哪些管道設(shè)施需互聯(lián)互通。未來(lái)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見。
“近日關(guān)于油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的課題結(jié)題，實(shí)際上就是國(guó)家能源局將來(lái)的一個(gè)實(shí)施細(xì)則，過(guò)段時(shí)間可能公布。管網(wǎng)開放過(guò)去只停留在口頭上，現(xiàn)在對(duì)有能力而不開放的都有懲罰的措施。”上述知情人士稱。